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开拓创新 奋发有为 积极探索河南文物事业保护利用之路
陈爱兰在2017年全省文物工作会议上的讲话
河南省文物局局长 陈爱兰      发布时间:2017-03-23

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中央及省领导指示批示精神,以及国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》、省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》要求,总结成绩经验,分析发展形势,部署工作任务,积极探索符合我省实际的文物事业保护利用之路!刚才,田凯院长传达了全国文物局长会议精神,杨厅长还将作重要讲话,大家要认真学习贯彻。下面,我就2016年工作及2017年安排讲三点意见。

一、2016年全省文物工作成效显著

2016年,全省文物系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以“两学一做”学习教育为动力,结合实际,切实担负起推动文物事业繁荣发展的重要职责,统筹协调、开拓创新,不断取得新成绩。

(一)深化学习,统筹谋划全省文物事业发展大局

2016年3月以来,习近平总书记和李克强总理多次就文物工作作出重要指示批示,强调各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。省委、省政府高度重视文物工作,谢伏瞻、陈润儿及张广智等省领导对河南文物工作多次作出批示,指出河南是文物资源大省,文物保护任务艰巨繁重,各级党委、政府要牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,切实把文物工作摆在更加突出的位置,全面落实文物保护责任,统筹推进文物保护与经济社会发展。省人大常委会审议通过了《安阳市林州红旗渠保护条例》、《商丘古城保护管理条例》、《信阳市传统村落保护条例》等法规,进一步完善了河南文物保护地方性法规体系。省政府下发了《关于进一步加强文物工作的实施意见》,召开全省文物工作会议,对全省文物工作进行了全面部署。省政府核定公布河南省第七批文物保护单位329处,全省省级文物保护单位达到了1231处。省政府多次召集专题会议,研究文物保护政策措施、重点博物馆项目建设等有关工作。省政协召开月协商座谈会,邀请省政府和相关部门负责同志及部分政协委员、专家学者、遗产地政府代表,围绕“世界文化遗产大运河、丝绸之路河南段的保护利用”议政建言。

地方各级政府认真落实文物保护“五纳入”要求,将文物事业摆上重要位置,与经济社会发展统筹规划、同步推进。文物与发改、公安、财政、住建、规划、海关、旅游等部门的沟通协作更加密切,社会各界对文物工作的关注支持不断加大,政府主导、部门协作、社会参与的文物保护理念渐成共识。郑州、开封、洛阳、安阳、许昌、信阳、巩义、滑县等市县党委政府集中学习传达中央及我省文物工作会议精神,专题研究文物工作,出台大遗址保护、博物馆事业发展等措施。叶县县政府常务会议多次研究文物保护工作,财政拨付100万元,设立文物保护基金。宝丰县政府多次研究文物工作,设立每年度500万元文物保护专项资金,并且加大文物工作力度,为省级以上文物保护单位逐一设立文物管理所,加强了文物机构队伍建设。

全省文物系统认真学习习近平总书记指示批示精神,深刻领会其思想精髓,科学谋划“十三五”工作大局,组织编制了《河南省文物事业发展“十三五”规划》。省文物局组织省直文博单位和全省各级文博机构学习贯彻,并举办了全省文博机构负责人培训班,组织编制学习材料,邀请专家授课,取得了良好的培训成效。加强部门协作,与省发改委、财政厅及郑州、洛阳市政府共同研究二里头夏都博物馆、中原考古博物院建设工程,推进项目筹备实施工作。与郑州海关联合召开打击文物走私工作座谈会,共同推进全国、全省文物工作会议精神的贯彻落实。与省公安厅、郑州海关联合开展文物案件发案情况、处理情况专题调研。各地通过系列宣传、举办学习培训、网站开设专题等多种方式深刻学习领会,在工作实践中狠抓贯彻落实,取得了明显成效。

(二)保护为主,夯实全省文物事业发展基础

世界文化遗产保护持续推进。加大保护力度,组织编制丝绸之路河南段新安汉函谷关遗址本体抢险加固等重点项目立项和设计方案23项。加强全省世界文化遗产监测工作。为做好安阳红旗渠、开封明清城墙、万里茶道等项目申遗前期筹备,积极推进专家论证、文物本体保护维修、申遗点推荐等工作。积极开拓世界文化遗产利用途径,推进遗产的利用与当地经济发展、城市建设、民生改善相结合,最大限度发挥世界文化遗产的社会效益。郑州市积极推进通济渠郑州段相关文化遗产保护维修工程,开展索须河北四环弓寨桥到入贾鲁河段景观提升治理,为城市建成区河道生态环境提升起到显著的示范带动作用。去年11月,全国政协调研组对我省大运河申遗后的综合保护与利用情况进行了为期一周的实地调研,给予了充分的肯定。

文物保护基础不断加强。国家《“十三五”大遗址保护专项规划》共152个项目,其中涉及我省洛阳、郑州两大片区,偃师二里头、安阳高陵等18处大遗址和丝绸之路、大运河、长城、万里茶路等4个线性遗产河南段项目,我省项目数量继续保持全国第一。持续推进大遗址保护工作,重点组织开展了郑韩故城、北宋东京城遗址保护规划编制工作,推进隋唐洛阳城履道坊白居易故居遗址等14项大遗址保护工程。登封城隍庙、太康文庙、许昌关帝庙等36个维修保护工程开工建设。完成了南水北调丹江口库区文物保护总体验收工作。开展了第七批文物保护单位保护范围、建设控制地带划定工作。会同建设部门加强传统村落保护,公布了第四批河南省传统村落名录共80处,使省级传统村落达到591处。我省入选第四批中国传统村落名录25处,使全省中国传统村落达到123处。8处传统村落列入国家文物局重点支持项目,省级财政对7个传统村落方案编制和保护维修项目给予支持。全省文物保护工作基本实现了全国重点文物保护单位得到有效保护,省级文物保护单位基本无险情的总体目标。

文物宣传力度不断加大。对河南文物网软硬件系统实施改造升级,开展“河南省学习贯彻《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》专题访谈”等活动。在《中国文物报》刊登公布第七批省级文物保护单位名单、“大别山杯”——第七届全省讲解员讲解大赛等重要新闻宣传专版。编辑出版《河南文物工作》内刊,印刷出版《河南文化遗产·全国重点文物保护单位》(第二卷)、《南水北调河南省考古发掘出土文物集萃(四)——流过往事》及《淅川阎杆岭墓地》等专著。各地围绕中国文化遗产日、国际博物馆日、全省文物工作会议、全国十大考古新发现等重要新闻和重大节庆活动,协调主流媒体开展集中宣传报道。济源市还积极开展“乡愁记忆”古建筑摄影大赛、“我爱文物”中小学生有奖征文等特色活动。

(三)为民惠民,拓展文物合理利用新领域

坚持民本理念,扩大利用领域。在对重点文物保护单位进行保护维修的过程中,坚持维修一批、开放一批、见效一批,全省开放省级以上文物保护单位达970处,年接待观众达1亿多人次,成为展示河南厚重文化的重要窗口和旅游业发展的重要支撑。安阳殷墟、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城、郑州商城、新郑郑韩故城等一批考古遗址公园和大遗址保护展示园区相继建成开放,既有效保护了文物本体、文化生态,又美化了城乡环境,改善了群众生活,显现了文物保护的综合效益。洛阳因地制宜,探索创新,创造了切实可行的大遗址保护“洛阳模式”,引起社会广泛关注。隋唐洛阳城天堂、明堂成为我省新的文物旅游开放景区,2016年已实现接待观众85万余人次,门票收入达到2800余万元。洛阳大遗址保护工作展现了洛阳独特的历史底蕴和城市魅力,实现社会效益与经济效益协调统一。滑县投资2000余万元对道口古镇沿街商铺、民居等历史建筑进行了保护维修,投资1000余万元实施了管网改造入地等环境整治,入驻商户140余家,使“大十字”状的明清历史街区初步呈现。

优化博物馆体系建设,扩展公共服务功能。河南具有中原文化特色、内容丰富、主体多元的博物馆网络体系初步形成,省辖市及大部分县(市)都建成了具有地方特色的博物馆,截至2016年年底,全省博物馆数量达到288家。开封博物馆、鄂豫皖苏区首府革命博物馆被认定为第三批国家一级博物馆,使我省一级博物馆数量达到6家。全省博物馆、纪念馆认真贯彻落实《博物馆条例》,落实免费开放部署,实施博物馆纪念馆免费开放绩效考评,加强横向联合、优势互补,不断提高陈展水平和服务质量。各类各级博物馆主动融入公共文化服务体系,有效发挥了博物馆公共文化服务和社会教育功能,年累计举办1000多个陈列展览,接待观众达5000万人次。加强博物馆业务管理,提升保护展示水平,成功举办全省博物馆青少年优秀教育项目展演活动,实现博物馆青少年教育资源和学校教育有效衔接。河南博物院与浙江自然博物馆联合举办的“生命·超越——中原文化中的动物映像展”荣获第十三届“全国博物馆十大陈列展览精品奖”。加强对非国有博物馆支持力度,全省新公布了一批非国有博物馆。开封市政府专门制定《开封市非国有博物馆扶持办法》,规范非国有博物馆管理工作,加大资金支持力度,扶持非国有博物馆发展。

规范行政监管,丰富文物市场。承接文物拍卖企业资质审批,依法加强文物市场监管。组织开展2014至2015年度文物拍卖企业年审工作,组织做好河南拍卖行有限公司2016传奇集珍书画专场拍卖会等5场拍卖会拍卖标的审核工作。

(四)开拓创新,加强革命文物保护利用工作

为纪念建党95周年、红军长征胜利80周年,启动了中国工农红军第二十五军在河南省境内的长征遗址遗迹专项调查课题。调查组行程13000多公里,通过对文物部门、党史部门和当地群众进行走访,对现场进行勘查记录,查阅党史资料,对相关长征遗址遗迹进行了全面调查研究。召开专家座谈会,并对调查成果座谈论证。调查最终成果即将汇集成册。

举办系列宣传活动,弘扬革命精神。省委宣传部、省委省直工委、省文化厅、民进河南省委、省文物局等单位联合举办,郑州二七纪念馆、聚协昌博物馆联合承办的“信念的力量”革命文物珍藏展,共展出革命战争年代的珍贵历史资料和实物500余件,省直机关和中央驻豫单位党员干部及社会各界人士参观学习。在革命老区——河南信阳成功举办“大别山杯”——河南省第七届讲解员讲解大赛,宣传革命精神。河南博物院主办的“‘壮丽的史诗——纪念中国工农红军长征胜利80周年’图片展”、郑州博物馆的“万水千山只等闲——纪念红军长征胜利80周年图片展”、安阳博物馆举办的“伟大的征程——纪念红军长征胜利80周年图片展”、鹤壁博物馆“辉煌壮丽的史诗——庆祝中国共产党成立九十五周年特展”等一批专题展览,社会各界反响热烈。中央媒体团来我省进行了专题采访,对河南革命文物保护工作进行了深入报道。

为加强近现代文物的保护维修和管理,组织编制了信阳新县列宁小学维修设计方案、吉鸿昌旧居等20多处修缮工程设计方案和规划,开展冀鲁豫边区革命根据地旧址、红二十五军长征出发地旧址等省级以上文物保护单位维修工程。同时,各地积极提升文物保护单位公共服务水平,提高陈列展览质量,充分发挥革命文物的公共服务和社会教育作用,推了一批主题展览,成为各地重要的爱国主义教育基地。

(五)强化服务,不断做好文物管理工作

行政审批改革积极推进。落实中央“放、管、服”要求,配合省重点项目联审联批平台建设,进一步规范了行政审批中的中介服务事项,力促经济社会发展和文化遗产保护的双赢共进。组织实施河南省小浪底北岸灌区工程等15个大型建设项目选址、选线文物调查工作。审核完成了涉及文物保护基本建设项目21个。

资源普查稳步实施。积极推进全国第一次可移动文物普查数据的省级终审工作,完成176万件(套)文物数据的录入上报,为可移动文物资源管理利用奠定了基础。开展了全省少数民族文物普查工作,摸清底数,核查全省少数民族不可移动文物110处。

文物安全形势总体稳定。元旦、春节期间实地检查全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和基层文物保护管理所97个,切实将“双节”期间的防火、防盗等各项工作落到实处。积极推进文物安全“三防”工程建设,组织编制文物博物馆单位“三防”工程方案66个。发挥典型示范作用,通报表彰年度文物安全责任目标完成单位及优秀文物保护员100名。开展“文物法人违法案件三年专项整治行动”,开展长城执法专项督察工作,加大文物法人违法案件的查处力度和责任追究力度。重点督办信阳商城县擅自拆除南关民居案等26个违法案件。组织文物司法鉴定96起,鉴定涉案物品16954件。进一步规范文物行政执法,《郑州合广置业有限公司未经考古调查、勘探擅自施工造成古文化遗址破坏案》荣获2016年度全国行政处罚案卷评查十佳案卷,另外郑州、洛阳、濮阳3份案卷被评为“2016年度全国行政处罚案卷评查优秀案卷”。

(六)围绕大局,加强对外交流合作和科研工作

提升文物对外交流合作水平。实施“一带一路”战略,服务全省对外开放工作大局,扩大文物对外展览的数量和规模,组织赴台湾“盛世风华——两岸唐三彩交流展”,赴拉脱维亚“丝路瑰宝展”,赴日本“唯一的汉字、唯一的美——汉字的历史与美学”巡展;圆满完成赴瑞典“洛阳——丝绸之路上的世界大都会:唐代文明展”、赴意大利“中国盛世的核心—河南汉唐文物精品展”,推动中原文化进一步走向世界。引进意大利“马约里卡千年陶瓷精粹——意大利法恩扎国际陶瓷博物馆典藏展”和台湾“瑞庆祯祥——清代织锦珍品特展”,丰富了河南人民精神文化生活。

深化文物科技交流与合作。组织举办“会古通今——两岸唐三彩暨低温釉陶学术研讨会”和两岸唐三彩交流展,实现了1949年运台文物首次回大陆展出,成为“2016年河南省涉台十大新闻”之一。组织举办“2016国际动物考古协会理事会暨全球发展与中国视角动物考古学术研讨会”、“国家考古遗址公园联盟第六届联席会议”,提升了我省文物保护工作的知名度。全省文物博物馆系统继续实施与美国、瑞典、奥地利、卢森堡、波兰、捷克、匈牙利、澳大利亚、日本、韩国等国家和台港澳地区文博机构的合作协议,持续开展考古研究、科技保护、人才培养等领域的合作交流,取得了良好效果。

实现文物保护科研新突破。经国家文物局批准,“城市考古与保护国家文物局重点科研基地”落户我省。由河南省文物考古研究院等单位承担的“干缩变形木质文物润胀复原关键技术研究”项目获得国家文物局“十二五”文物保护科技和技术创新二等奖。组织7家博物馆单位编制馆藏珍贵文物预防性保护方案。启动河南省文物科技工作成果整理工作。全省考古发掘项目108个,发掘各类遗址88万平方米,发掘各类墓葬1300余座,文物考古发掘的科技含量进一步提升。汉魏洛阳城太极殿遗址入选2015年度“全国十大考古新发现”,我省获此殊荣的项目总数已达43项,居全国首位。首届“中国考古学大会”在郑州成功举办,进一步提升了河南考古工作影响力,郑州市东赵遗址考古发掘等2个项目荣获中国考古学会“2011—2015年度田野考古一等奖”。

以上成绩的取得,是全省广大文物工作者锐意进取、团结协作、拼搏努力的结果。在此,我代表河南省文物局,代表杨厅长,向在座的各位,并通过你们向全省文物工作者表示衷心的感谢!

但是,我们也要清醒看到当前文物工作还面临着许多挑战和问题:文物保护也是政绩的理念有待进一步深化落实;符合国情省情的文物保护利用之路需要深入探索;文物事业传统优势与新兴交叉学科需要均衡发展;各地文物事业发展现状与当地党委政府的要求、广大人民群众的期望、经济社会发展需求还存在一定差距;文物安全形势仍然严峻,法人违法事件仍时有发生,个别案件影响恶劣,等等。这些,都需要我们继续扎实推进工作,把文物资源优势进一步转化为发展优势,更好的为社会发展服务。

二、2017年的主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年,也是党的十九大召开之年,做好全年各项工作具有特别重要的意义。在新的一年里,我们要进一步增强工作荣誉感、使命感和责任感,振奋精神,勇于担当,积极作为,努力走出一条符合我省实际的文物保护利用之路。

(一)继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,落实全国全省文物工作会议精神

要深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十次党代会精神,贯彻落实好中央及我省领导同志关于文物工作重要指示批示精神以及全国、全省文物工作会议部署,全面推进省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》的落实。我们要从打造全国文化高地高度,深入推进华夏历史文明传承创新区建设,推进全省各级党委政府树立保护文物也是政绩的理念,推进地方文物事业的持续科学发展。

(二)打造全国文化高地,发挥河南文物在全省经济社会发展中的积极作用

省第十次党代会不仅提出要建设经济强省,还提出了“加快构筑全国重要的文化高地”的奋斗目标,这不仅与党中央关于文化自信的新理念、新思想、新战略相契合,更是对华夏历史文明传承创新区文化内涵的一次升华。全省文物工作者要履职尽责,认真做好以下工作:

一要加强世界文化遗产工作。推进世界文化遗产监测联席会议制度和世界文化遗产保护研究基地建设。推进龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群、丝绸之路河南段、大运河河南段相关保护维修、抢险加固、地质灾害调查及展示利用等工作。加强横向联合,推进丝绸之路沿线遗产地举办“丝路文化遗产”主题研讨会、论坛、文物交流展。推进丝绸之路扩展项目申报工作。指导做好新乡潞简王墓、安阳红旗渠、开封明清城墙、万里茶道申遗前期工作。指导支持郑州古荥大运河文化区规划建设,加快推进安阳殷墟出土重要遗迹、汉魏洛阳城太极殿遗址、大运河卫河(永济渠)浚县段遗产展示等8项展示利用工程,创造条件尽快对社会公众开放。

二要加强考古和大遗址保护。以列入《大遗址保护“十三五”专项规划》的偃师二里头、安阳殷墟、巩义宋陵等22处大遗址为重点,加强洛阳、郑州两大片区大遗址保护利用工作,持续推进隋唐洛阳城、郑州商城、郑韩故城、信阳城阳城、舞阳贾湖遗址、三门峡庙底沟遗址、灵井“许昌人”遗址等考古遗址公园建设。配合做好国家考古遗址公园评估等工作。深化重大学术课题的考古调查、发掘与研究工作,组织开展我省“2016年度五大考古新发现”评选活动,参选“2016年度全国十大考古新发现”。

三要加强保护修缮。推进郑州苑陵故城、开封城墙、济源济渎庙寝宫、登封城隍庙、卢氏城隍庙、卫辉望京楼等文物保护工程。完善文物保护工程管理,加强文物建筑日常养护工作。继续推进郑州航空港经济综合实验区、信阳出山店水库、郑万高铁等重点项目建设中的文物保护工作。做好南水北调工程文物巡护、资料整理和报告出版工作。要加强新型城镇化和美丽乡村建设中的文物保护利用。督促完成清丰县单拐、郏县临沣寨等国家第一、二批国保(省保)集中成片传统村落保护利用项目。推进新县丁李湾、焦作北朱村、卫辉小店河村、郏县李渡口、鹤壁李家大院(大胡村)等传统村落保护维修,推进滑县道口镇、禹州市神垕镇等古街区保护利用工作。推进革命文物保护维修三年行动计划,支持郑州二七“百年德化”近现代红色文化展示区等项目建设。落实《关于加强革命历史类纪念设施、遗址和全国爱国主义教育示范基地工作的意见》,加强近现代文物的保护与管理,推进鄂豫皖革命文物重大项目的落实,加强革命文物保护利用工作。完成我省长城保护总体规划编制工作,进一步提升长城保护展示水平。

四要加强博物馆建设。推进郑州、开封、漯河、南阳等地博物馆建设。深化博物馆纪念馆免费开放和绩效考评工作。组织评选我省2016年度优秀陈列展览,积极参选“全国博物馆十大陈列展览精品”。召开全省国家一级博物馆运行评估工作座谈会。组织开展国家二、三级博物馆定级评估工作。举办博物馆青少年教育优秀项目展演活动。推动全省文物保管员培训工作。制定基层文物库房规范化管理标准。组织参加国家文物局指导,中国博物馆协会举办的“中国故事——全国博物馆优秀讲解案例展示推介活动”。组织参加2017年全国博物馆博览会。组织参加晋陕豫冀四省博物馆理论与实践研讨会。推进博物馆文化创意产品开发试点工作。引导、规范和支持非国有博物馆发展。组织举办西藏文物来豫巡展,举办西藏讲解员培训班。承办国家文物局举办的全国展览策划培训班。支持在首都博物馆推出《我从安国来——唐代定远将军安菩墓特展》。组织开展全省可移动文物普查总结表彰工作。举办河南博物院建院90周年系列纪念活动。

五要扩大文物对外交流合作。深度融入“一带一路”建设,组织赴波兰卢布林省博物馆“盛世瑰宝——唐三彩文物展”、赴波兰皇家瓦津基博物馆河南文化遗产宣传月活动、赴日本“唯一的汉字,唯一的美——汉字的历史与美学”巡展、赴台湾“玉意深远——中原古代玉器文化展”。配合国家文物局做好赴美国“秦汉文明展”、赴立陶宛“丝绸之路文物展”。组织做好在河南博物院举办的“衣锦荣归——台湾织锦艺术展”,在洛阳博物馆、安阳博物馆举办的台北历史博物馆“张大千书画精品展”。筹备2018年秋赴卢森堡“华夏文明之源——河南文物精品展”。做好与澳大利亚、日本、韩国的学术交流、文物科技保护合作及人员交流工作;推进赴肯尼亚、蒙古国的境外考古合作工作。加强人才培养,组织赴英国文物科技保护及博物馆展览策划人员培训工作。

六要加强文物科技保护工作。召开全省文物科技工作会议。积极开展可移动文物保护修复项目申报工作。持续推进可移动文物保护修复项目。举办全省纸质文物修复培训班。开展全省青铜文物保存现状调查评估,依托南阳市古代建筑保护研究所、登封市文物管理局设立白蚁病害防治基地和古树名病害防治基地,开展全省白蚁病害调查防治、古树名木病害调查防治等工作。开展全省可移动文物修复资质单位及省级重点科研基地运行情况调查。开展不可移动文物预防性保护研究,探索文物预防性保护方法。

七要推进文物安全综合防范体系建设。加强文物博物馆单位技防、消防、防雷工程的事中事后监管,督办重特大文物案件。加强与公安、海关等部门协作,深入开展打击和防范文物犯罪工作。做好涉案文物鉴定工作。制定田野文物巡护工作规范。加强文物法制建设,开展文物行政执法督察,组织文物行政处罚案卷评查工作。继续推进全省“文物法人违法案件三年整治行动”。组织做好重大节日安全专项督察。

八要加强文物基础工作。推进县级文物保护管理所规范化建设。提请核准公布第七批全国重点文物保护单位和省第七批文物保护单位保护范围、建设控制地带。开展第八批全国重点文物保护单位名单遴选申报工作。启动我省第八批文物保护单位名单遴选工作。创新文物资源利用模式,促进文物保护与旅游产业融合发展,促进文博创意产品研发。加强文物市场的引导与规范,开展文物拍卖经营活动评估。

九要加强文物宣传工作。配合洛阳市政府及相关单位组织好2017年中国文化遗产日主场城市活动。组织开展我省中国文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等宣传活动。加强河南文物网、《河南文物工作》等信息宣传工作。组织编撰《河南文史资料·南水北调文物保护卷》、《河南的世界文化遗产》、《文明的重现·河南省南水北调文物保护成果概览》。组织出版考古发掘报告。编辑《河南文物对外合作交流成果集》、《河南省文物科技成果集》。配合做好《中国文物志》河南相关资料编撰工作。

(三)全面从严治党,加强党的建设。

积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,巩固拓展省委专项巡视整改成果。全省文物系统要切实加强党的建设,牢固树立四个意识,努力构建全面从严治党长效机制。在文物保护工程项目实施中,要履行两个责任,把握好工程进度、工程质量、跟踪问效等三个环节,时刻把纪律挺在前面,加强党风廉政建设目标管理责任制,改进工作作风,提升服务质量和水平。要做好迎接党的十九大召开及学习贯彻十九大精神工作。落实文物工作行政审批改革,加强行政审批事项事中事后监管。做好文物相关审批信息系统进入省电子政务服务平台工作。

三、需要强调的几项工作

一是突出重点,实现省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》的全面落地

省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》草拟工作历时半年,数易其稿,多方争取,最终得以印发。文件深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》以及省委、省政府主要领导同志指示批示精神,涉及文物保护、管理、利用等各方面的重点工作,特别提出了一系列的保障措施,要将争取到的相关政策具体落地。如将文物工作纳入责任目标考核体系、加强县级文物队伍建设,推进文物保护管理所标准化建设、文博单位警务室建设、文物保护资金保障等等。相关政策措施的落地,各地文物部门需要积极主动向当地党委政府主要领导汇报,向相关职能部门沟通协调,向社会各界解释争取。如县级博物馆建设,经过争取相关部门意见,省政府《实施意见》写入了“鼓励有条件的文物资源大县建设专题博物馆”,在《河南省文物博物馆事业发展“十三五”规划》写入了“支持县级博物馆建设,实现县县有博物馆”。目前,全省还有31个县没有建立国有博物馆,公共文化服务体系中缺少我们博物馆服务这一重要一环,需要我们努力完善。去年,全省文物工作会议召开后,部分市县抢抓机遇,积极向地方党委政府汇报,争取各相关部门的支持,拟定出台了落实方案措施,效果明显、可圈可点。《洛阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》提出了开展伊洛河古代文明起源、“栾川人”等具有重要学术研究价值的考古调查,打造全国一流的“博物馆之都”、打造全国大遗址保护展示示范基地等目标。《安阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》明确要求财政部门要将文物保护专项经费列入财政预算,积极推进红旗渠申报世界文化遗产工作、推进殷墟国家考古遗址公园建设等重点工作任务。《焦作市人民政府关于进一步加强文物保护工作的通知》明确要要求尚没有博物馆或博物馆馆设陈旧或博物馆没有展出场地的县市,当地政府要尽快建设或完善。《许昌市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》提出编制许昌市区(含许昌县)文物保护利用总体规划,对市区范围内纳入城市总规的文物保护展示区进行重点规划设计,指导文物资源保护与利用工作;明确要求参照省级模式设立市级文物保护专项资金等。但是,各地工作推进极不平衡,部分地方工作滞后,至今既无党委政府领导予以关注批示指示,也无专题会议学习贯彻,更无推进文物工作的政策措施。下一步,我们要将省政府文件及全省文物工作会议相关精神的贯彻落实作为全省文物系统“十三五”时期的一项重点工作任务,加强督促检查,促进各项工作落实到位,并以此为契机,开创文物事业新局面。

二是打造亮点,实现文物事业与社会发展和谐共进

文物事业的发展是文化事业发展的重要组成部分,也是是经济社会发展中的一个重要组成部分。文物事业的发展要紧紧围绕经济社会发展大局,借势而上、借力而为,实现文物事业与经济社会发展的和谐共进。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,提出了一系列相关重点任务和措施,如构建中华文化课程和教材体系,实施中华老字号保护发展工程、中国传统节日振兴工程,将传统文化标志性元素纳入城镇化建设、城市规划设计、城市公共空间,大力发展文化旅游,支持中国文物走出去等,与文物工作息息相关。近两年来,中央提出推进供给侧结构性改革,要求通过创造新供给,提高供给体系质量和效率,与我们的工作有着直接或间接的联系。例如,世界文化遗产申报、博物馆纪念馆公共文化服务功能的提升、文化创意产品的开发、大遗址保护展示和考古遗址公园的建设开放等。特别是隋唐洛阳城天堂明堂等的保护利用,成为文物系统推进供给侧改革不可多得的实例。去年以来,郑州市结合城市生态建设规划,积极探索、全面实施“生态保遗”工程,以生态绿化方式让古遗址“活”起来,延续城市文脉,为生态建设添彩,为城市建设增强文化支撑。郑州市规划在2017-2020年建设遗址生态文化公园75处,投资总额95亿。其中,2017年度拟计划投资约20亿,建设遗址生态文化公园17处(涉及国保单位7个、省保单位5个、市保单位5个),工作力度之大,可谓空前。各地要学习借鉴,围绕中心大局、创新工作思路,明确方向措施。省文物局也将从政策倾斜、审批保障等各方面对各地创新工作予以全力支持。但是,总体来看,文物事业发展过程中还存在资源使用效率不高、精品名品数量不足、创新展示推介缺乏等问题。面对转型升级的要求,如何从供给侧发力,需要我们潜心研究、努力探索、开拓创新。在这方面,文物事业大有可为,也会大有作为。

在新的形势下,我们要紧紧围绕中央、省委省政府及地方党委政府中心工作,把握重点、展现亮点,推进事业持续健康快速发展。中原考古博物院建设项目是列入省“十三五”规划及中原经济区发展规划的重点项目。二里头夏都博物馆项目是国家“十三五”重大文化工程,也是省“十三五”重点项目。河南博物院是中央地方共建博物馆、国家一级博物馆,是河南文化历史的对外窗口,河南博物院正在开展主展馆维修改造工程。我们要对重点项目予以关注,积极协调推进工程建设改造过程中相关问题,打造河南文物对外靓丽窗口。

三是解决难点,实现制约文物事业瓶颈问题新突破

长期以来,文物勘探发掘收费问题一直是社会关注、政府关心,并制约事业发展的难点问题。省政府出台《关于进一步加强节约集约用地的意见》(豫政〔2015〕66号),加强基本建设中的考古调查、勘探等工作。省文物局积极协调,推进相关问题的解决,加强队伍培训,开展了全省文物勘探技术员培训,组织召开了文物勘探经费预算定额编制标准研讨会并编制完成《河南省考古勘探经费预算编制规范》,组织开展全省文物勘探许可证年检工作,对年检中不合格单位督促整改。各地也在积极探索解决方式方法。如焦作市政府下发通知,明确要求坚持所有基本建设项目和村镇建设避开遗址保护区的原则,坚持所有建设工程(包括出租土地内的建设工程)必须按《文物保护法》的规定进行文物调查和勘探的原则,坚持所有建设工程的立项和选址须征得文物主管部门同意的原则。许昌市文物局协调市国土资源局草拟《关于在全市国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作的实施意见》,并由市政府转发,确保了配合基本建设文物考古勘探工作顺利进展。我们要不断总结推广经验,履职尽责,确保文物安全,实现文物保护事业与经济社会发展的“双赢”。

四是关注热点,实现全民关心支持文物事业良好氛围

2016年,是我国文物事业发展极为重要的一年,从党和国家领导,到省委省政府领导,层层就文物工作作出重要指示批示,相继出台一系列指导性文件。与此同时,商城县省级文物保护单位南街民居被整体拆除、汝州市望嵩文化广场项目汉墓群遭破坏等事件,也成为社会热点话题,引发各界对文物工作的关注。文物事业正走出神秘的“象牙塔”,由隐学到显学,融入国家发展战略和百姓日常生活。我们要正视关注社会关切,着重在提升工作能力、服务水平上下功夫。今年年初,我局已着手组织了“启封中原记忆,感知河南考古——2016年度河南考古新发现公众报告会”,让公众了解考古从调查勘探、发掘研究到保护利用的全过程,增强公众关注考古保护文物的意识,同时向社会各界展现河南考古人的精神面貌,让考古研究成果活起来,取得了良好的社会反响。2月6日,郑国车马坑景区启动三号坑的考古发掘工作,全过程均向公众开放,这在河南考古界尚属首次。省文物考古研究院的微信公众号“河南考古”生动活泼,成为宣传我省文化遗产保护的一个新窗口;该院官方微博直播“信阳楚墓宝剑出鞘”,微博阅读量695万,视频播放974万次,转发近1万次,有力地向公众宣传了古代优秀文化遗产和科学的考古发掘工作过程,得到共青团中央、紫光阁等中央机构微博和人民网、新华社等中央媒体的转发评论,正面反响强烈。2月23日,文化部、国家文物局召开了学习贯彻公共文化服务保障法视频会议,雒树刚部长、刘玉珠局长出席会议并讲话,我们要认真学习贯彻,以此为契机,不断完善博物馆公共文化服务能力,提高文物保护单位开放水平,防范打击文物违法犯罪,加强文物知识普及宣传,与社会公众形成良性互动,引导社会舆论正确导向,培养良好社会舆论氛围。

同志们,面对文物事业新春天,让我们以更加坚定的信念、更加高昂的斗志、更加饱满的热情,锐意进取,开拓创新,扎实工作,砥砺前行,积极探索符合我省实际的文物保护利用之路,为加快文化强省建设、喜迎党的十九大胜利召开作出应有的贡献!