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2007年全省文物工作会议工作报告

10470-0301-2007-00003

      字体:    作者:河南省文物管理局               发布时间:2005-03-30

在2007年全省文物工作会议上的讲话
省文物管理局局长     陈爱兰
(2007年3月11日)

同志们:
乘着“两会”的东风,2007年度全省文物工作会议在风景如画的世界文化遗产地——洛阳龙门石窟召开了。刚才,张文军院长传达了全国文物局长等会议精神,我们对国家文物局有关世界遗产保护、全国第三次文物普查和本年度重点工作的安排已有所了解。下面,我着重总结回顾2006年工作,安排2007年重点任务,并结合我省文物工作情况谈几点意见。
一、2006年河南文物工作回顾
2006年,在省委、省政府和文化厅党组的领导下,在国家文物局的指导下,在各有关部门的大力支持下,全省文物系统深入贯彻党的十六届五中、六中全会及省八次党代会精神,树立科学发展观和正确政绩观,贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,取得了可喜的成绩。可以说,2006年是河南文物事业发展历程中的辉煌之年。
(一)圆满完成安阳殷墟申报世界文化遗产工作,打造了我省又一个世界文化品牌
殷墟申遗自2001年正式启动,经过5年努力,终于圆满完成。在各级领导的关怀支持下,各有关单位同心同德,群策群力,克服重重困难,完成了一项又一项艰巨的工作。颁布了《河南省安阳殷墟保护管理条例》,编制了《安阳殷墟保护总体规划》,建成了城市公园式的保护展示园区,建成了现代化的殷墟博物馆,整治美化了周边环境,提高了当地居民的生活水平。2006年7月,经联合国教科文组织第30届世界遗产大会审议,安阳殷墟遗址成功列入世界文化遗产名录,为我省文化遗产保护谱写了光辉的篇章。同时也为我省乃至全国大遗址保护展示和申遗工作探索了新路子,创造了新经验。省政府给予省文化厅、省文物局等单位和10位同志分别记集体一等功和个人一等功表彰。
经过长期艰苦细致的工作,我省嵩山古建筑群、新乡潞简王墓、丝绸之路河南段、大运河遗迹河南段等四个项目也被正式列入《中国申报世界文化遗产预备项目》。
(二)全面展开南水北调文物保护工作,为经济建设提供优质服务
稳健推进南水北调文物保护工作。4月17日,我局在郑州举行了河南省南水北调中线工程2006年度文物保护项目签字仪式,与来自全国的34家考古发掘研究单位和高等院校代表分别签订了南水北调文物保护项目协议。一年来,共开工76个考古发掘项目,完成发掘面积24万多平方米,并取得一批较为重要的新发现。洛阳市文物工作队与焦作市文物工作队在温县共同发掘出一座龙山文化城址,具有重大科研价值。南阳市文物考古研究所在丹江口库区发掘一座较完整的楚国贵族墓,出土珍贵文物100多件。四川大学考古系在卫辉大司马墓地发掘古墓葬28座,出土一批精美文物。荥阳薛村遗址、安阳固岸墓地等在去年发掘的基础上,今年均又取得了重要考古收获。
不断加强对南水北调文物保护工作的管理。省文物局和南水北调工程沿线各文物部门进一步强化大局意识、质量意识、服务意识、安全意识,积极帮助发掘单位解决用地、用工、补偿等实际困难,提供良好工作环境;组织文物专家到考古工地指导发掘,确保考古工作高效开展;加强对考古工作的检查、验收,保证考古发掘的质量;有关市、县文物部门认真开展总干渠沿线的文物保护巡视,确保文物安全。荥阳市文化局、文管所认真落实巡护制度,在施工工地抢救清理了一批古井、瓷器等重要文物,并及时将工作成绩在《中国文物报》发表。去年9月下旬,国家文物局组织“文物保护世纪行——南水北调工程文物保护宣传大行动”记者团来我省采访报道。记者们一致认为,河南省文物保护工作机制健全、措施得力,已经发掘和正在发掘的考古项目取得了丰硕成果,充分说明了河南文物保护工作走在全国前列。
(三)牢牢坚持保护为主,全面提高文物保护水平
文物保护单位级别全面提升。全省各级文物部门积极申报国保和省保单位,促使文物保护单位数量大幅增长。5月25日,国务院核准公布了第六批全国重点文物保护单位,其中我省有92处(98项),我省全国重点文物保护单位总数翻了一番,由原来的97处(100项)达到189处(198项),在数量上继续保持全国前列。6月8日,省政府又核准公布了河南省第四批文物保护单位224处,经复核,目前我省省级文物保护单位数量为761处。
顺利完成全国第三次文物普查试点工作。国家文物局将我省确定为全国第三次文物普查试点省份后,我局高度重视,周密安排,以郑州、三门峡及项城、辉县为试点,启动了河南省的全国第三次文物普查试点工作。通过一年的试点工作,我省不仅新发现了一批文物点,核查了原有的文物保护单位,而且探索了新形势和新技术条件下文物普查的新方法和新机制,并广泛宣传了文物知识,有效提高了当地群众的文物保护意识。由于我们试点工作措施有力,成效突出,在全国文物普查工作会议上我局作了典型发言,向全国同行介绍了我省开展文物普查试点工作的成功经验。
进一步加强古建筑抢救保护。组织修缮了登封中岳庙、巩义康百万庄园、沁阳三圣塔、新乡潞简王墓次妃墓、濮阳戚城遗址等一批国家级和省级文物保护单位,为进一步展示利用创造了良好条件。特别是在林州慈源寺搬迁保护工程中,完成了大雄宝殿、文昌阁、三教堂等三座文物建筑的整体平移保护,创造了平移建筑年代最早、建筑数量最多、平移距离最远等多项国内记录。同时,组织制定了中岳庙、潞泽会馆、洛阳文庙等10多处文物保护单位的保护规划和方案。
全面推动大遗址保护管理工作。国家文物局、财政部联合下发的《“十一五”期间大遗址保护总体规划》中将我省的14处大遗址纳入其中,另有长城和大运河2个跨省项目涉及我省。我省文物部门与中国建筑研究院、中国社科院、清华大学、北京大学、同济大学、西北大学、郑州大学等科研院所和高校通力合作,大遗址保护规划编制工作科学有序地进行。目前,我省已获国家文物局批准的全国重点文物保护单位(含大遗址)的保护规划已达13处。洛阳市大遗址保护工作在我省乃至全国都占有特殊的重要位置。洛阳市委、市政府对大遗址保护给予了高度重视,成立了以市主要领导为组长的洛阳市大遗址保护工作领导小组,组建了办公室,积极推进大遗址保护工作。目前,洛阳市大遗址保护规划编制工作进展顺利,隋唐洛阳城定鼎门遗址和汉魏洛阳城阊阖门遗址等部分保护展示项目筹备就绪,即将开工实施。
(四)重点项目建设中的文物保护成效卓著,考古发掘成果丰硕
在重点项目建设中,配合郑石高速、济源至邵源高速、岭南高速公路等建设项目进行考古发掘79项,发掘古墓葬500余座,完成考古发掘面积约6万平方米,取得了一系列重要发现。省文物考古研究所和濮阳市文物工作队共同发掘的濮阳高城遗址,初步被专家认定为东周时期的卫国都城遗址。配合郑石高速公路建设,在新郑龙湖镇发现一处战国晚期秦灭韩国的战争遗迹,填补了一项考古学研究的空白。配合延津榆东开发区建设,发掘出金元时期的沙门城址,为研究当时的社会生活提供了丰富的实物资料。同时,我省文物部门还组织完成了对开封、焦作等地电力建设项目选址的文物调查,对郑州至武昌铁路客运专线、安阳至南乐高速公路等工程的文物调查、保护方案、经费预算的编制。省领导对我们的工作给予了充分肯定,在日前召开的全省重点项目建设及工业结构调整工作会议上,省领导高度评价了我们的工作:文物部门紧密结合自身职责,积极主动地深入一线为重点项目搞好服务,有力地支持了项目建设。
(五)博物馆展示服务功能有效提升,文物对外展览愈益活跃
大力推进博物馆建设和管理。河南中国文字博物馆是我国新时期的一项国家工程、民族工程、历史性工程,是省八次党代会确定的标志性文化设施建设工程。文物部门积极实施或参与制订项目可行性研究报告、博物馆选址、园区整体规划、建筑设计方案、陈列展示文本大纲等工作,保证了河南中国文字博物馆于去年12月26日在安阳顺利奠基。河南博物院作为全国博物馆建设“三贴近”试点单位,新推出了《天地经纬——汉代地动仪、元代观星台综合展示》工程和《国之重宝——莲鹤方壶特展》,省委和文化部主要领导给予了高度评价,赢得了社会各界的好评。新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆和淅川县博物馆完成了全国县级博物馆整体提升试点工作,推出适应社会需要的精品展览,提升了整体服务功能。开展了“2005—2006年度河南省优秀陈列展览”评选活动,安阳殷墟博物馆的《殷墟珍宝展》等被评为优秀陈列展览。规范全省博物馆管理工作,开展了全省国有及非国有博物馆的登记、核查工作,率先在全国实行了国有文物收藏单位保管员和文物系统讲解员持证上岗制度。
宣传推广博大精深的中原文化。积极整合全省文物资源,举办或组织参加了在澳门、台湾、意大利、希腊、澳大利亚等国家和地区举办的《钢铁文明——东亚古兵器展》、《河南汝瓷特展》、《古中原王朝密宝展》、《丝路遗宝展》、《唐代艺术展》、《中国早期青铜器展》等6个境外展览,共展出河南文物精品200余件(组),观众多达百万人次。特别是我省作为唯一省份代表祖国内地参加了在澳门举办的为期4个月的《钢铁文明——东亚古兵器展》,展出我省出土的古代兵器90件(组),几乎相当于日本、韩国等东亚其他参展五国展品的总和,而且我省展品具有较高的历史价值、艺术价值和科学价值,充分展示了我国文化遗产的博大精深,在澳门社会各界引起强烈反响。河南文物作为“文化大使”对扩大河南在海外的影响发挥了积极的作用。
(六)加强文物法制建设,维护文物安全形势稳定
积极推进文物立法。完成了《河南省文物保护条例》和《新乡潞简王墓保护管理条例》起草工作。7月28日,省人大常委会审议批准了《洛阳市汉魏故城保护条例》,进一步加强了对大遗址的依法保护。商丘、周口、漯河等省辖市政府分别出台了《商丘古城保护管理办法》、《周口市人民政府关于进一步加强文物资源保护规范文物勘探工作的意见》、《漯河市人民政府关于进一步加强田野文物保护工作的通知》等重要文件。我省文物行政执法督察力度进一步加大,协助国家文物局执法专项督察组,对博爱县大王庙石刻文物被破坏案件,登封市法王寺、净藏禅师塔保护范围内违法建设案件进行督察、处理。在国家文物局组织的全国文物行政处罚案卷评比活动中,我省共获得五个奖项,名列全国第一。尤其是郑州市文物局荣获优秀案卷二、三等奖,为我省赢得了荣誉。
加强文物安全。3月份与省公安厅联合召开了全省文物安全工作会议,研究部署全省文物安全工作。与省公安厅联合建立了打击文物犯罪工作机制,共同制定了《全省公安机关、文物系统加强田野文物保护十条措施》。全省文物、公安部门认真贯彻会议部署,进一步加大了防范和打击文物犯罪的力度。三门峡市公安局在文物部门全力配合下,快速侦破了灵宝豫灵镇石刻文物被盗案。平顶山、信阳等地相继在文物密集区和文物安全形势复杂地区建立了近10个文物公安派出所或警务室,有效增强了防范和打击力量。信阳市专门成立了兼有文物保护和乡镇人民政府双重职能的正科级城阳城址保护区,经省公安厅批准设立了城阳城址公安派出所,抽调精干民兵组建了文物保护巡逻队,构建起以专职保护为主、群众广泛参与的田野文物保护网,有效保证了城阳城大遗址的安全,为我省大遗址安全工作创造了新经验。洛阳市政府统一部署公安、工商、海关、文物等部门联合开展打击田野文物犯罪活动,捣毁了一批文物犯罪团伙,追缴了一批珍贵文物,有力地震慑了文物犯罪。三门峡市多部门合作打响“古墓保卫战”,取得了良好成效。新郑市文物局保持田野文物安全高压态势,打防并举,有效遏制了田野文物犯罪活动。开封县公安局严厉打击倒卖文物犯罪活动,并及时向县文物部门移交涉案文物,为保卫祖国文化遗产作出了积极贡献。我省积极推进田野文物技术防范,争取国家专项资金550万元,全面实施宋陵地下集群拾音报警系统工程,为全省开展田野文物技术防范工作探索了新途径。由于各级领导重视,措施得力,2006年又一次实现了全省馆藏文物安全年。
加强业余文物保护员队伍建设。完成了全省业余文物保护员登记备案工作,继续进行全省优秀业余文物保护员评比活动,在中原文物保护基金会支持下,表彰奖励了102名“2006年度全省优秀业余文物保护员”。济源市文物部门积极争取市委、市政府支持,在市级财政预算中安排业余文物保护员专项经费10万元,并使业余文物保护员发挥了宣传、看护、信息传递等多方面的作用。新乡市在市文物局的指导下,成立了民间文物保护组织——新乡市文物保护者协会,已发展会员200多人。
(七)合理利用文物资源,充分发挥文物工作在经济社会发展中的重要作用
努力促进文物保护单位的展示开放。根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》精神,努力实践我省“十一五”乃至2020年文物事业发展构想,加强沿黄(河)文物旅游线、沿南水北调中线工程文化遗产廊道、沿沙颍河文物旅游线的建设,支持信阳红色旅游景区、驻马店红色旅游景区和濮阳红色旅游景区的发展,提高了文物的保护和展示水平。2006年,全省开放的博物馆、纪念馆和文物景点增至140余处,接待观众1794万人次,直接经济收入4.6亿元。在我省的50家国家4A级景区中,文物景区已有24个。洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封少林寺等文物景区进一步丰富文化内涵、完善配套设施、提高服务水平,均取得了良好的社会效益和经济效益。洛阳龙门石窟去年接待观众约110万人次,门票收入近8000万元。安阳殷墟通过申报世界文化遗产,知名度和旅游吸引力大为增加,申遗前殷墟博物苑年接待观众约10万人次,至2006年,接待观众约50万人次(加上免费开放一个月共接待观众198万人次),门票收入近700万元。丰富的文物资源在某种程度上支撑着全省文化旅游的繁荣和发展。
推动文物经营健康发展。我省文物经营和文物复仿制品研发规模不断扩大。省文物交流中心举办了“河南省第七届全国文物艺术品交流展销会”,创历届交流会参展单位和总成交量的最高纪录,成为参展单位最多、交易额最高、影响最大的全国性文物艺术品展会。2006年,我省经过批准的文物商店和文物拍卖企业等经营单位成交额达1.1亿元。举办了首届河南省文物复仿制品展示会,17家文物复仿制品生产厂商、数百种文物复仿制品参加了集中展示,评选了优秀产品,命名了首批省文物复仿制品研究开发基地。
(八)大力推动文物科研,努力提高学术研究水平
对外文物科研合作继续发展。联合国援助我省125万美元开展的洛阳龙门石窟研究保护项目取得了重要的阶段性成果。2000年以来,省文物考古研究所与日本奈良文化财研究所合作,就巩义黄冶窑址出土唐三彩开展共同研究,并互派科研人员交流培训。2006年双方又续签了为期五年的合作协议,并计划在今年底或明年初将前期合作的成果在奈良展出。
考古发掘质量进一步提高。由省文物考古研究所承担的内黄三杨庄遗址和鹤壁刘庄遗址两个考古发掘项目,被评为“2005年度全国十大考古新发现”,使我省获得年度全国十大考古新发现的项目达到26个,数量在全国各省市中位居第一。在国家文物局评选的2004—2005年度田野考古奖中,省文物考古研究所主持发掘的平顶山蒲城店遗址和参与发掘的安阳殷墟遗址获二等奖,与中国社科院考古研究所联合发掘的灵宝西坡遗址获三等奖。
考古报告编写工作进一步加强。各文物科研单位编纂了《新郑郑国祭祀遗址》、《三门峡庙底沟唐宋墓》、《宋金壁画墓》、《新砦遗址》、《妯娌和寨根》等5部考古报告,发表了大量考古简报和科研论文。省文物考古研究所编著的《郑州商城》等4部考古学专著获得我国考古学界最高奖项“夏鼐考古学研究成果奖”,我省是全国获得奖项最多的省份。
课题研究进一步深入。由河南科技大学承担的“洛阳城市发展与文物保护的经验与教训研究”、郑州大学承担的“两汉帝陵研究”、省文物考古研究所承担的“河南境内京杭大运河的考古学研究”和“新蔡楚简研究”等一批国家文物社科研究项目已经完成结项。我局初步实施了省级文物科研课题制,启动了由河南科技大学承担的“洛阳工业遗产的调查与研究”和省文物考古研究所承担的“出土变形干缩木器复原研究”等科研项目。
(九)扎实工作,积极争取,文物保护专项经费创历史新高
   2006年,在我省全国重点文物保护单位数量大幅增加,国家对我省文物保护工作的支持力度相应加大的基础上,我们创新工作机制,加强与省内外科研单位和高校的合作,使我省经费申报文本科学、规范、详尽,大大提高了经费申请的获准率。同时,向财政部、国家文物局等国家有关部门多汇报、勤沟通,使有关领导充分了解河南文物保护工作的实际需要,加大了支持力度。2006年,我省获得国家文物保护专项经费达到1.0532亿元,其中大遗址保护专项经费8535万元,重点文物保护专项经费1997万元,数额居全国第一。同时,省财政投入文物保护专项经费1497万元,在2005年基础上增加了300万元。地方财政安排的文物保护资金也有明显增长。安阳市在殷墟申遗工作中投资近3个亿,郑州市、洛阳市、巩义市、偃师市、宝丰县等在大遗址保护中安排了专项资金。中央和地方财政文物专项经费投入的不断加大,为我省文物事业进一步健康发展提供了有力的资金保证。
(十)强化管理,切实做好财务、宣传、教育等工作
全省文物系统深入学习贯彻《国务院关于加强文化遗产保护的通知》精神,文物宣传工作既轰轰烈烈,又扎扎实实。在第一个“全国文化遗产日”期间,全省文物系统全力以赴开展各项宣传活动,全省免费或优惠开放的140处文物景点和博物馆、纪念馆接待观众人数近150万人次,有效提高了全社会的文物保护意识。我省基层文物保护管理水平不断提高,新安县、武陟县被文化部和国家文物局命名为“全国文物工作先进县”。进一步加强对文物保护专项经费使用的管理,配合国家文物局对我省“十五”期间中央级文物保护专项补助经费使用情况进行了检查,共抽查66个项目,涉及资金5817万元,并责成有关单位对存在的问题进行了认真整改。加强教育培训工作,围绕业务工作举办了有关文物普查、文物信息化、文物藏品保管、文物鉴定等一系列业务培训,提高了业务人员的专业素质。
回顾2006年的工作,我们虽取得了很大成绩,但也存在不容忽视的问题:一是文物保护基础工作仍需大力加强。适应我省实际的文物保护地方法规体系尚待完善,文物保护的技术规范、保护和利用的管理制度等需要健全,文物事业各方面发展情况的调查研究和统计分析需要加强,部分市县文物藏品保管条件亟待改善。二是文物科研水平不高,课题意识不强,成果推广不够,科技保护设施和专业人才缺乏。三是文物保护资金来源渠道单一,地方资金不能及时配套,文物保护经费与实际需要仍有较大差距,成为制约文物事业发展的瓶颈。四是文物保护机构不健全。目前相当数量的全国重点文物保护单位没有专门机构管理,甚至没有专职人员看管。五是一些开放的文物保护单位和博物馆在“三贴近”方面还有较大的差距,要在转换机制、增强活力、改善服务上继续下大功夫。六是文物安全不容乐观,特别是田野文物安全形势严峻。全年先后在获嘉、确山、灵宝、安阳等地发生了盗窃田野石刻文物案或盗掘古墓葬案,特别是有的市连续发生石刻文物被盗案,被盗文物级别高、体量大,不能不看到我们的工作存在很大漏洞,文物安全必须警钟长鸣。
二、2007年河南文物工作重点任务
2007年将是文物事业大发展的一年,我们面临前所未有的历史性的发展机遇。为此,我们尽早着手研究确定了2007年工作要点,在广泛征求意见后已印发给大家。在这里我不再详细讲了。下面我强调几个方面的重点工作:
(一)保护为本,管理为重,以世界文化遗产管理申报为龙头,整体提升我省文物工作水平
1.增强法制观念,依法保护管理世界文化遗产。近年来,国家和我省的世界文化遗产保护法规政策体系日臻健全。国务院、文化部、国家文物局相继颁布了《长城保护条例》、《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》、《世界文化遗产保护管理办法》、《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》、《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》等法规、规章和规范性文件。我省先后由省人大常委会审议通过或批准了有关洛阳龙门石窟、安阳殷墟、洛阳汉魏故城等世界文化遗产或预备项目的管理法规。全省各世界文化遗产地和列入国家申报预备项目的遗产地的文物主管部门和保护管理单位,要深入开展文化遗产保护法规政策的学习活动,牢固树立法治观念,以法规政策规定的原则、制度、程序为准绳,做好世界文化遗产保护的相关工作。省文物局将在年内拿出贯彻落实《世界文化遗产保护管理办法》的意见,适时召开世界文化遗产工作座谈会,切实加强对我省的世界文化遗产和中国申报世界文化遗产预备项目的保护管理。
2.学习借鉴先进理念,提高世界文化遗产保护管理和利用水平。徐光春书记近日在与国家文物局单霁翔局长会谈时,对我省世界文化遗产工作给予了充分肯定,他说:洛阳龙门石窟和安阳殷墟成功列入世界文化遗产名录,不仅提高了河南文物保护工作的整体水平,而且提高了河南的国际知名度,促进了旅游及相关产业的发展,对推动河南经济社会发展起到了积极的作用。几年来,在全社会的关注支持下,洛阳龙门石窟和安阳殷墟在保护文物本体和背景环境等方面都做出了突出成绩,为全省文物保护工作树立了先进典型。要进一步学习借鉴国内外文化遗产保护的先进理念、技术和管理经验,完善文物维护和监测、参观游览管理、知识产权保护等各方面的制度,健全研究、保护、展示和管理的体系。在切实做好保护工作的基础上,要重视宣传推广、展示利用,宣传普及文化遗产保护知识和文化遗产的重要价值,进一步提高公众对世界文化遗产的认知度,开展负责任的旅游,积极寻求文化遗产保护和经济社会发展的有机结合、和谐发展。
3.采取得力措施,全力推进世界文化遗产预备项目申遗准备。我省大运河河南段、丝绸之路河南段、郑州嵩山古建筑群、新乡潞简王墓等4个预备项目具有不同的特点,因此在申报世界文化遗产工作中要根据不同情况,采取得力措施。从目前情况来看,嵩山古建筑群申遗准备工作较为顺利。省委、省政府领导高度重视嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作,成立了以李成玉省长为组长的领导小组,两位省委常委先后到北京与国家文物局领导商谈嵩山古建筑群申遗工作。郑州市工作主动,有关法规建设、文本编写、文物本体保护和环境整治工作都取得了阶段性进展。有关领导和专家实地考察后认为,嵩山古建筑群周边的环境整治力度很大,尤其是少林寺周围拆除了大面积的商业摊点,初步再现了深山藏古刹、碧溪锁少林的风貌,商业气息淡了,文化味道浓了,并且仍在不断恢复文化遗产的历史环境。但我们也应清醒地看到,若要近几年申报成功,工作量还很大,需要进一步做好工作,每个环节都要落到实处。新乡潞简王墓作为明清皇家陵寝的扩展项目有着潜在的申遗优势,因此各项工作都要尽早着手,特别是总体保护规划和申遗文本的编写一定要高起点、高标准、高质量,文物本体的保护展示和周边环境整治要早见成效。丝绸之路和大运河两个跨区域项目,属于近十年国际文化遗产保护领域提出的遗产线路和遗产运河这一新类型。它们点多、线长、面广,涉及我省近十个市,保护管理工作也具有突出的整体性、关联性,因此做好其申报能有效提升河南文物工作水平,推动文物事业发展。特别是丝绸之路跨国申报世界文化遗产工作,涉及欧亚7国,联合国教科文组织世界遗产中心首先倡导并参与组织,通过一系列申遗准备工作,将对进一步加强我省与中亚以及欧洲的经济文化交流,提高我省的知名度起到积极的作用。
(二)着力抓好文物保护重点项目,积极履行服务社会的各种职能,实现文物保护事业与经济社会发展双赢
1.继续做好南水北调等重点项目建设中的文物保护工作。南水北调文物保护工作是当前和今后一个时期我省文物保护工作的重中之重。这项工作实施两年来进展顺利,不仅抢救保护了大批珍贵文物,而且按计划完成了发掘面积,有力支持了工程建设。今年,各地文物部门要继续做好管理、协调、服务等工作,各考古发掘单位要进一步提高发掘质量,提高工作效率,圆满完成中线工程总干渠和丹江口库区的年度考古发掘任务。做好考古发掘成果的研究和展示,对服务学术研究、扩大文物保护工作的社会影响都有重要的意义。要做好重要文物标本和相关发掘资料的整理接收,积极开展资料整理、文物修复等室内工作,及时出版考古发掘报告。要进一步加强制度建设,完善和落实南水北调文物保护巡视、考古发掘质量评审、资金管理等规章制度。同时,全面加强基本建设中的文物保护工作,完善考古勘探、发掘工作管理制度,提高勘探和考古发掘质量,加快考古资料整理和考古报告编写工作。
2.全力推动大遗址保护工作。随着我国经济实力的增强,国家采取措施加强大遗址保护工作。各级财政投入大遗址保护的经费大幅度增长,特别是国家文物局和财政部已明确在“十一五”时期投入20个亿用于100处大遗址的保护。省委、省政府对大遗址保护工作高度重视,国家文物局对河南大遗址保护寄予厚望。最近,单霁翔局长在全国政协十届五次会议上提交了《设立西安、洛阳“国家大遗址保护特区”》的提案。国家文物局和省政府将于近期在洛阳召开大遗址保护工作现场会,部署大遗址保护工作。所以,我们要进一步认清形势,坚定信心,奋发有为,着力实施安阳殷墟、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城、偃师商城、郑州商城、内黄三杨庄遗址、宝丰清凉寺汝官窑遗址等大遗址保护展示工程。力争在2010年建成我省较完备的大遗址保护管理体系,建成一批大遗址保护展示园区,达到保护文物、美化环境、改善民生的良好效果,实现文物保护与经济社会发展双赢,使国家保护文化遗产的成果惠及广大人民群众。
3.在我省全面启动第三次全国文物普查工作。文物普查是我国国情国力调查的组成部分,是保护国家文化安全的重要举措,是文物工作科学、规范、效率管理的客观要求。国务院即将下发开展第三次全国文物普查工作的通知,中央财政将安排专项经费。在国务院通知下发后,我省将召开动员大会,全面启动文物普查。近期,郑州、三门峡、项城、辉县等普查试点单位要继续按照试点工作方案,圆满完成试点工作;商丘、周口两市可以先行一步,学习借鉴试点单位的经验开展普查工作。其他各市要充分做好准备工作,迎接文物普查工作的全面展开。
4.启动我省长城资源调查工作。按照国家文物局、国家测绘局的部署,今年在全国启动长城资源调查工作。我省是这项工作的重要省份,境内多个市县分布着早期长城。这项工作由省里统一组队,文物部门负责定性工作,测绘部门负责数据采集整理工作。2010年要完成此项工作。
5.加强文物保护单位的保护维修和开放展示。开展全省古建筑保护现状调查研究。树立规划先行的思想,加强保护展示规划的制定。加强与省内外科研机构、高等院校的合作,编制新郑郑韩故城、巩义宋陵等保护规划,为维修保护和展示利用奠定基础。要进一步加大文物保护维修和开放展示力度。突出抓好沿黄旅游带、南太行和南水北调中线工程沿线文物建筑的保护维修。继续抓好新县鄂豫皖革命根据地首府旧址群、罗山红二十五军长征出发地、确山中共中央中原局旧址群、濮阳冀鲁豫边区革命根据地旧址的维修保护和展示开放,充分发挥文物资源在和谐中原建设中的作用。
6.提高博物馆服务社会、服务群众的水平。开展全省博物馆现状调查研究。召开全省博物馆工作会议,研究新时期博物馆事业发展的战略思路。支持河南中国文字博物馆建设工程,深化河南博物院的全国文物系统“三贴近”试点工作,做好渑池等县级博物馆的展示服务提升,重视博物馆展品征集,做好抢救流失海外珍贵文物工作。提高博物馆讲解服务工作水平,积极备战第五届全省文博系统讲解员大赛。进一步加强文物对外展览,扩大中原文化在海外的影响,完成赴香港《礼乐之邦——河南夏商周文物展》、赴比利时《河南建筑明器展》等展览工作,做好《唐三彩展》、《河南佛教艺术展》的策划、筹备工作,拓展境外文物展览领域。
(三)加强文物法制建设和文物行政执法,确保文物安全
1.加强文物法制建设,把文物管理进一步纳入法制化轨道。省人大已将《河南省文物保护条例》和《河南省新乡市潞简王墓保护管理条例》列入今年的立法计划,《河南省新乡市潞简王墓保护管理条例》有望年内出台。各市要从文物保护的实际出发,积极推动政府出台有关重要文物保护单位保护管理的规范性文件。要加强文物行政执法和执法监督,提高执法水平,加大对文物违法案件的查处力度,保证文物保护法律法规在我省顺利贯彻。
2.毫不放松地坚持抓好文物安全工作。继续推进文博单位技防达标工程,进一步落实内部规章制度和防范措施。加强田野文物防护,完成巩义宋陵大遗址地下集群拾音报警系统工程,探索对大遗址、陵墓群进行安全技术防范的有效途径。密切配合公安部门严厉打击各类文物犯罪活动。加强业余文物保护员队伍建设,完善落实全省业余文物保护员表彰奖励制度。继续落实2006年全省文物安全工作会议精神,总结推广信阳市、叶县、郏县等建立文物公安派出所的经验,增强文物密集区和文物安全形势复杂地区的防范和打击力量。
3.加强文物流通市场管理。按照我局与省工商局、公安厅联合下发的《关于切实加强文物流通市场管理工作的通知》要求,进一步严格文物经营企业设立审批,规范经营行为,定期开展整顿和规范文物流通市场秩序的专项行动,严厉打击各类非法文物经营活动,坚决取缔各类非法文物经营场所,确保全省文物流通市场健康发展。
(四)加强文物宣传活动,提高文物教育科研水平
1.加大文物宣传力度,进一步提高全社会保护文物和参与保护的意识。坚持集中宣传和日常宣传相结合,创新宣传形式,增强宣传效果。要充分利用“国际古迹遗址日”、“国际博物馆日”、“全国文化遗产日”、“《文物保护法》颁布纪念日”等文博节庆日集中开展文物宣传活动,特别是搞好6月9日“文化遗产日”活动,利用丰富多彩的活动形式,介绍文化遗产保护的成果,宣传文化遗产工作在构建和谐社会中的重要作用,营造全社会共同参与文化遗产保护的氛围。同时,坚持做好日常性宣传工作,充分利用新闻媒体和互联网,开辟专版、专栏、专题,持久深入地开展文物宣传工作,如春风化雨,潜移默化地使全民文物保护意识逐步提高。要重视发挥互联网的作用,积极拓展网络宣传的广度和深度。河南文物网既是我局门户网站,又是全省文物系统信息发布的网络平台。各市文物部门和省直文博单位要积极支持河南文物网的建设,同时加强自身网站建设,现有网站要与河南文物网相互链接,以便整合力量,扩大影响。
2.加强文物教育培训和科研工作,提高文物系统的业务科研水平。举办市、县文物局长培训班和文物建筑保护技术培训班,并结合文物普查等重点工作进行专项业务培训。进一步加强现代信息技术在文物工作中的运用,推进文物信息化建设,启动省级以上文物保护单位影像资料库和长城、古运河数据库建设,完善全省馆藏文物数据库。加强文物科研工作,完善省级文物科研课题制度,做好课题申报和实施,重点实施《市级博物馆馆藏文物保存环境达标》课题研究,积极申报“动物考古研究与保护”国家文物局重点科研基地项目。
三、提高认识,强化管理,确保全年工作任务圆满完成
新的一年,我省文物保护事业发展前景更为广阔,我们的任务更加光荣而艰巨。全省文物工作者要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以扎实的工作和顽强的精神,圆满完成全年工作任务,推动我省文物事业又好又快的发展。
(一)要进一步提高认识。随着社会的发展,文物工作在促进经济发展、推动社会进步、扩大对外开放等方面的作用越来越重要。党中央、国务院高度重视、支持文物工作,有关领导对加强南水北调文物保护、建设河南中国文字博物馆等文物工作的重大问题,作出过一系列重要指示。胡锦涛主席在今年2月访问南非期间,专程参观了被誉为“人类摇篮”的世界文化遗产。省委、省政府始终重视文化建设和文物保护工作,制定了《河南省建设文化强省规划纲要》,省八次党代会进一步明确要求“加快文化资源大省向文化强省跨越”,在年初“中原文化港澳行”活动中,省委徐光春书记全面、准确、系统、深刻地解读了中原文化,而且表示中原文化一定能够成为推动中原崛起的强大动力。因此,全省文物工作者要进一步提高认识,抓住机遇,开拓进取,推动文物事业与经济社会的和谐发展。
(二)要进一步落实责任。目前的文物工作,机遇与挑战并存。加快发展,随之而来的是工作任务更加繁重。在今年的工作任务中,南水北调文物保护、大遗址保护、文物普查等大事多、难事多,这就要求全省各级文物部门要进一步加强领导、落实责任。特别是各级文物行政部门的领导对文物工作不能做“二传手”,对全局性的工作要及早动手,科学安排,既抓住重点又统筹兼顾;对重点工作和关键环节,要深入一线,身先士卒,靠前指挥,抓紧抓实,遇到问题不绕道,对违法违规行为要敢于碰硬,善于碰硬;对日常工作要经常督促,协调推进。抓工作贵在落实,抓落实关键在明确责任。要细化目标责任,各项工作任务都要落实到具体责任单位和责任人身上。尤其是文物安全工作要继续落实责任制,层层签订《文物安全经济奖惩责任书》。要真正做到一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作任务不折不扣地落到实处。
(三)要进一步强化管理。面对艰巨的工作任务,我们要向管理要效益,向管理要效率,向管理要水平。各级文物部门要把强化管理作为提高工作水平的重要手段,同时把严格管理作为廉政建设的重要保证。要切实加强文物保护专项经费使用管理。在2006年国家文物局进行的文物保护专项经费使用情况专项检查中发现,我省大部分文物单位经费使用规范,但个别单位存在违规现象。我们对此一定要高度重视,引以为戒。要完善经费使用管理制度,加强监督管理,逐步转变财务管理工作的侧重点,从重分配转向重管理,采取动态管理机制,实行事前、事中、事后相结合的管理办法,注重项目支出的跟踪问效,最终要实现跟效,切实提高项目资金效益。要加强文物保护工程管理。进一步规范文物建筑保护维修工程招投标活动,加强工程监理,加强工程监督检查力度,严格实行工程资质管理,确保工程质量。认真按照国家颁布的有关文物勘探和田野考古的工作规程,保证勘探和发掘工作质量。要加强固定资产管理。在近年开展的文物信息化建设中,我们为市、县级文物单位配备了计算机、数码相机等设备,在即将开展的文物普查工作中,还将进一步为基层配备GPS导航定位系统、笔记本电脑等技术设备。各单位一定要制定和落实严格的设备使用管理制度,确保设备的正常使用,使其真正在工作中发挥作用。
同志们,随着经济的发展,社会的进步,文物工作的使命光荣而艰巨。让我们进一步振奋精神,锐意进取,加快发展我省文物事业,为构建社会主义和谐社会、推进我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家。